广西“数据要素×”典型案例分享之四丨“桂通码”：一码通行驱动数字生活服务新飞跃

    项目概述    

为顺应数字社会发展的需求，逐步推动数据汇聚共享及证照电子化进程，未来免证办事、一码通行将成为必然趋势。然而，当前存在的码制繁多，缺乏统一标准规范，以及综合场景应用不足等问题亟待解决。

在国家政策指导下，广西壮族自治区大数据发展局聚焦企业群众对数字化服务的需求，以电子身份凭证、医保电子凭证、企业工商信息、电子健康卡等数据为基础，并结合公安实人认证服务，创新推出全区自然人和经营主体的统一身份识别码——“桂通码”。

    解决方案    

“桂通码”项目采用“1个数据中心+1个基础统一平台+1个统一服务入口+N个应用场景”的总体架构，涉及码引擎、码管理、码生态。

系统架构图

系统采用分层架构，通过负载均衡使得集群统一对外提供服务，出现高并发请求时可确保应用的高可用。

为保障用户隐私安全，“桂通码”构建了一套完整的用户体系，为用户提供信息权限管理和权限认证服务，不同场景业务系统进行码核验，可核验有效性及获取专有信息，实现当前用户身份标识的快速识别和应用。码生成时采用SM4分组密码算法和QR Code的二维码编码技术，把丰富的信息转换为二进制码，校正排列后按照一定的规则排列到二维码矩阵中生成二维码。

充分复用共享交换平台、公共数据开放平台用户数据，形成“桂通码”数据底座。如基于自然人身份码主键，利用接口打通经营主体身份、电子健康卡、电子证照系统、人脸库等，关联业务码值，汇聚存储，实现数据跨系统打通，得到统一数据集合。在传输及存储时，注重信息加密、验证，避免泄露和篡改。

基于“码引擎”“码管理”“码生态”以及“基础系统”四大模块，构建涵盖合码、生码、发码、验码、销码的“桂通码”全生命周期管理体系。

以智桂通作为服务载体，实现自然人码与法人码的统一入口，并整合各类政务码、行业码、生态码的亮码与扫码场景，面向用户打造多终端统一“亮码”“扫码”服务入口；面向工作人员和业务系统，基于智桂通平台提供统一“验码”服务。

基于智桂通服务生态，构建“政商民客”应用服务矩阵，打通政务服务、交通出行、公安智治、就医购药、扶贫救助、社会保障、养老健康、公共卫生等场景应用。

1.政务服务办理“免证办”。

面对市民、法人群体，通过“桂通码”实现政务服务、社保登记服务、税务业务、个人不动产业务等各类高频事项免证办、刷脸办，实现现场办事新体验，提升政务服务效率，达到“减证便民”、优化营商环境的效果。

2.政府机关使用“一码通”。

推动“桂通码”在机关单位场景的使用，如机关单位码上预约、亮码通行；机关食堂亮码支付；实现“桂通码”在执法检查场景与传统证照等效同用等。

3.惠企场景“一码享”。

对接惠企惠民政策兑现平台“免申即享”“企业服务码”“桂商码”，通过“桂通码”实现在高频企业事项或惠企政策兑现实现“免证办”“免申即享”，优化营商环境。

4.生活服务“一码通”。

在医疗健康、交通出行、考试教育等生活高频场景，通过出示“桂通码”快速完成生活服务事项办理应用，与实体证件同等效力。具体场景涵盖：实体/电子社保卡与桂通码互认互扫、医疗参保登记扫码办、亮码医保支付、亮码使用就医服务、民宿亮码入住、消费券亮码核销、互联网上网服务营业场所亮码登记、交通服务亮码出行、利民政策免审即享等。

5.文化旅游场景“一码通”。

推动各旅游景区购票、出入系统和文化场馆预约系统与“桂通码”打通，在景区、文化场馆等场景通过“桂通码”实现免证扫码通行。

    社会与经济效益    

“桂通码”的推广应用，通过整合政务服务、公共服务及便民服务等多领域应用场景，实现了流量聚集，有效推动数字经济、数字政府、数字社会多方面的发展。

    项目成效    

在先进性方面，桂通码项目紧密聚焦于城市治理领域的核心挑战与民众需求，凭借“一码通行”的创新模式，实现了广西区内首个卡、证、码的综合融合应用。该项目深度融合了大数据、云计算、物联网及移动互联网等尖端技术，构建了高效、智能的信息处理平台。通过采用前沿的数据处理算法与先进的安全加密技术，不仅加速了信息的流通与精准分析，还牢固保障了用户数据的安全与隐私，显著提升了服务效率与用户体验。

它有效解决了发码主体分散、编码标准不一、二维码与应用不互通等难题，推动了应用的互联互通，打破了信息壁垒与孤岛，实现了信息资源的跨部门、跨层级共享与利用。此外，项目充分利用数据共享优势，推动公安厅、市场监督管理局、医保局、卫健委等单位的数据汇聚，融合身份三要素、企业登记信息、医保电子凭证、电子健康卡等数据，打造跨场景应用，使数据价值得以更充分地发挥。

在模式创新上，桂通码通过构建可持续拓展的码生态，赋能各行各业在各类生活、消费、旅游等场景中的数字化转型，切实解决了居民在政务服务、公共服务及日常消费中的诸多痛点问题。值得一提的是，“桂通码”项目荣获了首届“金灵光杯”中国互联网创新大赛数字政府赛道的三等奖，彰显了其卓越的创新能力与实践成果。

在实效性方面，桂通码项目展现出了强大的公共服务普惠性。通过整合电子身份凭证、医保电子凭证、企业工商信息、电子健康卡等多源数据，该项目在政务办事、民宿登记、医疗健康、文化旅游、交通出行、门禁通行等多个领域实现了广泛应用，真正实现了群众一“码”在手，办事无忧、通行无阻，极大地提升了民众享受数字红利的便捷性。

同时，数据的互联互通促进了政府部门间的信息共享与业务协同，有效避免了业务系统的重复建设，节约了政府投资与社会资源，降低了长期运维成本。自“桂通码”在“智桂通”App上线半年来，其累计展码量已突破40万次，充分证明了其广泛的用户基础与良好的应用效果。

在示范性方面，随着数字化转型的加速推进，居民对于便捷、高效、一体化的生活服务需求日益增长。桂通码项目通过整合各类服务资源，实现了一码通行的便捷体验，充分满足了市场需求。

在政务服务、公共服务、文化旅游等多个领域，桂通码均展现出了广阔的应用前景与巨大的市场潜力。随着项目的持续推广与普及，其市场价值将进一步凸显，为经济社会发展注入新的活力。

同时，项目已经形成了具有可复制、可推广的系统解决方案应用模式，在技术架构、业务流程、运营模式等方面均具备较高的标准化程度，便于在不同领域进行快速部署和推广应用。此外，桂通码项目还注重与政府部门、社会力量共同推动项目的落地实施和持续优化，进一步提升了项目的推广可行性。