自治区大数据研究院综合运用大数据分析等方法分析，以中考舆情和高中教育为切入点，重点研究广西中学教育资源现状后认为：广西各市存在中学教育资源分布不均衡，优质资源紧缺，高水平教师数量缺乏，民办教育难以补齐优质教育资源短板等问题。建议合理布局广西南北之间示范性高中教育资源，促进民办教育发展，补齐优质教育资源短板，从而提高人民教育满意度。
一、中考话题引起全区广泛热议
（一）舆论声量存在两个峰值[ 舆论声量和词云分布由自治区大数据研究院综合分析百度指数获得]。“广西中考”和“南宁中考”两大关键词的舆论声量，在6月25日前后达到第一次峰值（见图1），这几天恰是广西各市中考陆续举行的日子；7月10日前后，搜索量再次突然拔高，这说明此时中考志愿填报引发社会关注。从关注人群年龄分布开看，以19岁以下和40-49岁两大用户群体为主，中考家庭是这次舆论热潮背后的“主力军”。
图1 舆论声量走势
（二）示范性高中招生成为舆论的首要关注。从词云图（见图2）来看，南宁二中和南宁三中等示范性高中招生成为热门关注话题。其次还有广西师大附中和钦州二中等其他地市示范性高中招生话题引起热议。有南宁微博网民感慨：“中考志愿第一天，没有想到示范性高中的竞争就已经十分残酷。”在小红书、抖音等社交平台，大量网民晒出自己或家人中考成绩条，询问能否报考南宁市内的二中、三中、二十六中和四中等学校。小红书社交平台上有北海网民感慨：“上高中难，上好高中更难！”综合大数据分析来看，示范性高中招生问题引发广泛关注的背后，是我区高中教育资源分布不均衡的现实。
图2 舆论关键词词云图
二、中学教育不均衡问题突出
（一）各地市优质中学教育资源分布不均。广西示范性高中分布呈现出“北多南少”的特点。截止2021年7月，南宁市拥有全区数量最多的示范性高中，共计26所（见图3），占全区16.7%。其次是桂林市19所，柳州市16所位列第三。百色市示范性高中数量为14所，相当于南部沿海的钦州、北海和防城港三市的示范性高中数量总和，教育资源分布失衡，优质教育获取难度不均。一是优质教育资源获取难度存在地市差异。不同城市考生考入示范性高中的难度各异。以玉林市为例，玉林市人口数量广西第二，达579.68万人，但其示范性高中数量仅11所，数量甚至低于河池市（总人口341.79万人）的13所。玉林市示范性高中招生名额竞争系数[ 自治区大数据研究院通过当年报名参加中考人数与各示范性高中招生人数计算得出]为6.1，相当于每个名额有6个左右的考生竞争，远高于百色市（3.6）、南宁市（3.4）、河池市（2.8）和钦州市（2.5）等地市；二是不同地区高中教学质量差距悬殊。目前，南宁、柳州和桂林教育质量名列全区前列。2020年高考中，南宁和柳州等地有多所知名高中一本上线率超80%，而许多城市示范性高中一本率均在50%以下。2017年《中国青年报》[ 《广西凤山去年“零一本”:教师呆不住 生源被抽走》.中国青年报. 2017年9月]曾报道，广西有不少县，整个县的一本上线人数为个位数。例如，当年广西凤山县全县仅2名学生上一本线，一本率不到0.2%。
图3 各市示范性高中数量
（二）城乡优质教育资源存在结构性短缺。同城之间的教育差距依然困扰着广大人民群众。优质高中教育资源的紧张，加之同城不同区县之间的教育投入力度强弱不同，导致市区居民和城市周边县乡群众都苦于“难上好学”。一是教育投资[ 高中教育项目投资数据时间点为2018年1月1日至2021年7月31日，该数据由自治区大数据研究院根据广西项目投资在线审批监管平台相关数据整理得出]偏重城市中心城区，县乡地区高中资源较差。位于城市中心城区的高中往往享受市本级和所在区两级财政投入，相较之下，位于周边县的高中往往只能依赖本县经费扶持，市区内外教育投入差距大。以南宁和河池市为例，南宁市主城区内[ 南宁市市区范围为青秀区、良庆区、邕宁区、西乡塘区、兴宁区和江南区这6城区]的高中教育项目投资额是周边区县的5.9倍，河池市中心城区（金城江区）的高中教育项目投入达13120.37万元，远大于其下辖的宜州区、凤山县、罗城县和都安县这4县区总和。二是“上好学难”，难倒县乡学生，也难倒市区考生。尽管城市中心城区优质教育资源相较周边区县更丰富，但是随着近些年广西人口进一步向南宁和柳州等城市市区集聚，优质高中教育资源竞争压力也有所加大。南宁市区考生考取市区内示范性高中的竞争系数常年维持为4以上，2021年达到4.08。2021年，柳州市区考生考取本市区内示范性高中的竞争系数达到4.8。相较于南宁和柳州两市，桂林市区的考生考上本市区内示范性高中的竞争系数则只有2.74。南宁市和柳州市等城市优质教育资源依然相对紧张。
（三）中学阶段高水平教师缺乏。目前，我区普通中学兼任教师数量庞大，总量上位居全国第二。这反映出我区教育行业人力资源短缺的现状。《光明日报》称，在广西一些偏远山区中小学，有的学科老师成了“全科教师”，频频出现体育老师教语文、数学老师教科学、语文老师教音乐等“跨界现象”，背后原因很多。一是广西教育行业待遇普遍较低，还存在地区间差异。广西教育行业年平均工资仅为77881元[ 教育行业薪资数据来源于《2020年广西统计年鉴》]，远低于97681元的全国平均水平。各市教育行业平均薪资也存在较大差异，其中南宁教育行业薪资最高，达到88710元，柳州其次，为84914元，贺州最低，仅为66763元，比南宁市少32.9%。由此造成教师资源向少数城市聚集，扩大不同城市间教育不平衡状况。二是高职称高学历教师缺乏。以高中阶段教师为例，一方面，2019年全区学历为研究生的普通高中教师4242人，在全区普通高中教师中占比仅6.7%，排名全国第24名。2021年南宁市和桂林市公开招聘中小学教师岗位中，仅有1—2个高中教师岗位学历要求为研究生学历。另一方面，广西高级职称教师占比为20.6%，排全国第29位。教师职称指标名额较少，对教师个人的长远职业发展将产生较大限制，导致难以吸引教职人才。
图4 各省高级（正高、副高）教师占本省教师数比重
（四）民办高中教育尚难补齐优质教育短板。根据广西电视台报道，今年南宁中考志愿报名中，广西大学附属中学、南宁市新民中学、南宁市银海三美学校和东盟中学四所民办高中[ 民办高中数量由自治区大数据研究院通过大数据分析平台抓取、分析得出]成为中考志愿填报“香饽饽”。截止2021年7月21日，全区有76所民办高中，广西民办高中呈现出多个特点。一是民办高中高度集中于南宁。全区民办高中27.6%位于南宁市，这一比例远高于柳州（10.5%）等其他地级市。在多个区县，公办高中数量少，民办高中缺乏，许多考生不得不跨县区上学。二是民办高中教学质量薄弱。广西民办高中仅有5所入选自治区示范性高中。民办高中普遍面临师资和生源质量比不上公办高中的情况。民办高中由于缺少编制等因素，仅仅成为许多年轻教师的跳板，导致优质师资流失。同时，许多地市民办高中处于考试报考的边缘地带。生源质量受到一定影响。多重因素下，民办高中教学质量与公办高中存在较大差距，南宁许多民办高中一本率低于南宁同城同中考录取批次的示范性高中。
三、建议
（一）在中学教育薄弱区域加快建设更多的优质学校。一是统筹高中布局。根据经济社会发展规划、人口变化预测、教育承载力，统筹布局各市、城乡高中。目前，广西人口向北部湾城市群集聚效应明显，应着重加大教育资源倾斜，平衡广西南北之间示范性高中数量差异，在北部湾地区扶持和建立一批有特色的优质高中，对需要保留的农村教学点要配备必要设施，满足其教学、生活基本需求。二是职称晋升和绩效工资分配向一般高中特别是农村地区高中倾斜，进一步推动校际之间的师资流动。与普通高中相比,示范高中聚集了大部分优秀教师，地方政府也可以通过各校校长、中层干部、教师之间的相互流动来达成同一区域内的师资力量的共享,从而帮助提高薄弱学校的教育质量和管理水平。
（二）实施民办高中专项扶持政策。一是切实履行《民办教育促进法》当中的拨款义务。《民促法》中规定了县级以上的地方政府需要设立专项资金用以支持民办高中发展，我区许多区县都尚未设立相应的专项资金用以扶持民办高中,应尽快将该项民办教育经费列入政府的财政预算当中进行常态化，并将该项办学经费用以支持如贫困地区、山区、灾区或是其他迫切需要民办教育资源的地区,支持这类地区民办高中的建设和发展。二是设立专项资金,用于奖励对该地区教育事业作出了贡献的民办高中或个人,正向地促进该地区民办高中事业的发展，鼓励当地民办高中提高办学质量,为当地教育做出贡献。
（三）构建长效经费保障机制，加大县级普通高中教育投入力度。一是各地要加强学习和利用国家关于县乡地区和贫困地区教育的扶持政策，用好国家下达的教育扶贫相关经费，进一步加大对贫困地区高中阶段学校办学条件改善支持力度，建立和完善学前教育、高中教育校舍安全保障长效机制，将贫困地区城市与农村公办普高学校一并纳入保障范围，并逐步提高中央财政对贫困地区的补助比例。二是自治区和各市要积极建立系统、科学的高中教育财政生均拨款机制，形成长期、稳定的教育经费来源渠道。三是要明确和落实各级政府的具体财政投入主体责任，构建政府间合理的成本分担机制，为高中教育经费投入提供制度性保障。
执笔：张筌钧
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