战略性新兴产业集群创新发展路径及对策建议

【内容提要】目前，培育发展战略性新兴产业集群已经成为各地打造经济发展新引擎、促进产业结构升级、实现增长动力转换的重要途径。其中，有效推动集群创新发展是战略性新兴产业集群持续壮大发展的核心动力。本文重点分析了战略性新兴产业集群发展特征、主要路径模式，同时借鉴国际知名新兴产业集群创新发展路径经验，基于当前我国战略性新兴产业集群创新发展所处阶段，提出了未来推动战略性新兴产业集群高质量创新发展的有关对策建议。

过去十余年，我国战略性新兴产业发展取得举世瞩目的发展成就，发展规模实现质的飞跃，但是外部发展形势变化以及战略性新兴产业自身发展阶段的转变，决定了未来推动战略性新兴产业实现高质量集群化发展将是首要任务。相比于传统的产业集群，战略性新兴产业集群的创新驱动力更为强劲，知识溢出效应更大，产业自我升级强化的能力更强。因此，培育壮大战略性新兴产业集群面临的首要问题便是如何促进更多创新资源汇聚，同时高效利用创新要素，从而实现集群持续创新发展。推动战略性新兴产业集群创新发展的关键在于要选择好适宜的创新发展路径，从国内外发展经验来看，战略性新兴产业集群创新发展路径模式主要包括巨头引入型、升级创新型、融合创新型、引进创新型以及自主创新型五种模式，建议各地根据实际情况选择适宜的集群发展路径，并采取一系列针对性举措，加快实现集群高质量创新发展。

一、战略性新兴产业集群发展特征及趋势

（一）战略性新兴产业集群的内涵和特征

产业集群是指在特定区域中具有竞争与合作关系，且在地理上集中，有交互关联性的企业、专业化供应商、服务供应商、金融机构、相关产业的厂商及其他相关机构等组成的群体。产业集群发展状况已成为考察一个经济体或其中某个区域和地区发展水平的重要指标。战略性新兴产业集群是指以战略性新兴产业为核心，相关机构为辅助，在某一特定区域内高度集聚，相互之间存在密切的横向和纵向联系，区域综合竞争力不断提升的企业和相关机构所构成的地域产业综合体。相比于传统产业集群，战略性新兴产业集群表现出更为强劲的创新驱动力，知识溢出效应大，产业自我升级强化的能力强，区域经济带动能力强等特征。因此，培育发展战略性新兴产业集群已经成为各地打造经济发展新引擎、促进产业转型升级、推动区域经济发展的重要途径。总的来看，战略性新兴产业集群具有以下几大特征：

第一，要素集聚度高。战略性新兴产业集群在企业、人力资本、资本和技术等生产要素方面具有更高的集聚性。这些生产要素的集聚相互影响，不断衍生出相关企业的聚集、科研机构的入住和投资资本的进入，充分体现了产业集群的集聚优势。

第二，创新能力强。战略性新兴产业是知识技术密集型产业，创新驱动能力强是其天生属性，因此战略性新兴产业集群内部的技术创新能力直接决定着产业集群的发展。战略性新兴产业集群往往对高新科技更加依赖，对知识创新和知识溢出效应的要求更高。

第三，主体互动性高。网络互动性是产业集群发展的一般行为表现，集群内部相关企业和机构之间通过分工协作来促进发展。对于战略性新兴产业集群来说，其较高的创新活跃度意味着从研发阶段到产品开发阶段，最后步入产业化的一系列过程，专业化特征更为显著。所以，企业与科研机构之间的互动程度较高。

第四，知识传导性强。战略性新兴产业集群内的企业在进行知识创新的同时，会产生知识外溢效应，不仅会沿着集群内的网络形成技术转移和知识传播，还会通过形成知识向集群外部进行传播。

第五，成长潜力大。由于战略性新兴产业既代表着科技创新的方向，也代表着产业发展的方向，本身具有成长潜力大、科技含量高、带动能力强、综合效益好等特征。因此，战略性新兴产业集群往往具备更大产业成长空间，并决定了其对经济社会全局和长远发展具有重大引领带动作用。

（二）战略性新兴产业集群发展趋势

虽然“十三五”期间，我国战略性新兴产业集群发展取得了初步成效，但是集群发展对于进一步加快培育壮大战略性新兴产业，助力经济高质量发展目标仍有一定差距，而集群创新发展能力不足是限制战略性新兴产业集群发展质量和效率的主要因素。同时，由于我国幅员辽阔，各地集群特点鲜明，发展基础迥异，如何根据实际选择好适宜的创新发展路径将是未来战略性新兴产业集群创新发展需要解决的首要问题。

1.产业高质量发展要求将驱动集群创新发展

当前，我国已转向高质量发展阶段，正在构建新的经济发展格局。进一步培育壮大发展战略性新兴产业，是加快实现高质量发展的重要举措，但是过去我国战略性新兴产业的创新发展能力同高质量发展要求还存在一定差距，关键核心环节自主能力偏弱、区域发展不平衡、创新效率不足等问题长期困扰产业高质量发展步伐。未来通过集群集聚化发展，培育一批极具创新潜能和引领带动作用的特色化创新发展集群，将不仅能提升战略性新兴产业创新发展质量和效率，也将助推我国经济加快实现高质量发展。

2.多层次特色化集群需要差异化创新发展路径

为了发挥集群发展对于促进战略性新兴产业高质量发展的重大作用，《“十三五”国家战略性新兴产业发展规划》首次对未来我国战略性新兴产业的区域集聚布局进行了统筹谋划，配合国家区域发展总体战略深入实施，通过推进分级发展，打造多层次特色化创新发展集群，在全国形成点面结合、错位发展、协调共享的产业发展新格局。2019年，国家发展改革委公布首批国家级战略新兴产业集群名单，并配套一系列分类指导和支持举措，有效推动了首批入选的66个各地特色创新集群壮大发展。在国家相关政策的大力支持下，经过10余年的持续发展，战略性新兴产业从“培育”走向“壮大”，在全国的分布也从“星星之火”渐成“燎原之势”，全国范围内形成了一批各有特色的产业集群，成为引领各地经济增长、实现新旧动能接续转换的重要力量。未来，为了更好地推动各地战略性新兴产业集群实现高效创新发展，有必要鼓励各地实施差异化创新发展路径。

二、战略性新兴产业集群创新发展路径

创新是战略性新兴产业集群的核心特征，也是战略性新兴产业集群持续壮大发展的不竭动力，而如何选择未来集群创新发展路径将是推动集群高质量发展的首要课题。根据创新不确定性的高低，以及相应情境下创新源头来源和创新扩散方式的不同，国家信息中心将战略性新兴产业集群创新发展路径模式细分为五种，分别是巨头引入型、升级创新型、融合创新型、引进创新型和自主创新型。

（一）巨头引入型

产业的创新不确定性较低时，集群内部企业的收益与风险相对确定，创新的路径相对比较明确。相对明确和有效的路径往往是通过历经多年发展、已经具备了较强创新能力和生产能力的巨头核心企业来证明的。在这类战略性新兴产业集群的发展过程中，一种情况是引入核心巨头企业作为创新源头，另一种情况是已有集群中的核心巨头企业转产战略性新兴产业从而带动整个集群的转型。巨头核心企业对集群内的其他中小企业有明显的辐射带动作用，对外技术学习、对内技术溢出，可利用自身在技术创新、资本集聚等方面的优势，快速消化吸收行业内最新技术成果，并在集群内进行资源共享和知识的扩散和转移。这类企业处于产业链的核心位置，上下游企业和相关机构紧密围绕在核心企业周围，很容易形成有竞争力的产业集群。如中国合肥通过引入京东方，建设了中国先进的六代平板显示生产线，逐步形成千亿级别的平板显示集群。

（二）升级创新型

除了引入成熟核心企业之外，创新的源头也可能来自于区域内部。创新的不确定性较低时，产业聚集区域可以通过发挥已有的产业基础或要素禀赋的优势，内生创新型企业，并通过小范围传播扩散，形成一个相对紧密的创新企业聚落，企业之间相互信任、学习、复制、合作并推动持续创新，形成新兴产业集群。例如，中国吉林省通化市的中医药产业集群，依托长白山丰富优质的中草药资源、当地雄厚的医药产业基础，配套中医药产业商务信息、中医药企业品牌孵化、中医药品营销等服务，打造了包括修正、东宝、紫鑫、金马等一批知名中成药企业，近年来还启动了集创业孵化、医药生产、科技服务、展示交易、电子商务、现代物流和院士工作站等功能为一体的医药健康创业园建设，通化的中医药产业和产品逐渐向中高端迈进。

（三）融合创新型

战略性新兴产业集群的前两类创新发展模式虽然不确定性较低，但是仍然存在一定的风险，一是产业集聚在竞争中的可替代性较高，一旦其他区域集中力量开展竞争，形势容易发生逆转。比如日本的集成电路生产就被台湾地区和韩国所取代。二是资产专用性相对较高，一旦技术路线出现振荡面临的风险较大。比如我国以前大批的显像管企业在显像管向液晶转型的过程中被淘汰。因此在这一类创新中，伴随着创新能力的提升，战略性新兴产业集聚就要向融合创新型进一步转型，将创新的扩散不仅集中在小圈子内，而是更进一步的与其他领域融合进行创新，从而形成独特而持久的竞争力。如深圳电子制造，在具备国际领先的制造能力的基础上，通过分别与软件控制和生命科学结合，诞生了大疆、迈瑞这样国际国内一流的无人机和医疗器械产业，形成了独特的产业发展路径。

（四）引进创新型

高不确定型创新产业集群的其中一种类型是，从区域外引入有一定创新能力的创业者而不是成熟企业，作为创新源头，但是创新内容是非原创的，这类集群被称为“引进创新型”集群。由于发展路径不明确，产业尚未成熟，企业之间普遍保持着既相互竞争又相互融合沟通的关系，一方面有利于实现创新内容的广泛扩散，另一方面又有利于高频试错，创新内容快速迭代，逐渐成熟后发展成为新兴产业集群。例如21世纪初中国北京的互联网产业，留学归国人员带回雅虎、谷歌等海外互联网企业发展的经验，结合中国互联网市场需求与发展特点，诞生了搜狐、网易、新浪等企业组成的互联网产业集群。

（五）自主创新型

高不确定型创新产业集群的另一种类型是，创新源头出自本区域，结合良好的传播扩散机制，从无到有形成自主创新型战略性新兴产业集群。一个典型的案例是美国硅谷，以本地诞生的创新源为引领不断实现创新打造全球领先的自主创新型新兴产业集群，在半导体、个人电脑和互联网等几轮产业变革中都发挥了引领作用。近年来我国的自主创新型产业集群也趋于成熟，如在本地通过持续创新诞生的北京移动互联网产业集群；也有本地通过引入原始创新团队形成自主创新型产业集群，如深圳引入创业公司华大基因，经过较长时间发展形成了基因产业集群。

三、全球新兴产业集群创新发展经验

（一）德国高端装备制造集群发展经验——巨头引入型集群

德国拥有强大的机械和装备制造业基础，具备全球领先的信息技术能力，在嵌入式系统和自动化工程领域具有很高的技术水平，这些优势保障了德国在高端装备制造行业中的全球领导地位。德国能够打造全球领先的高端装备制造集群，首先是依靠一批具有深厚历史积蕴的世界巨头品牌，例如西门子、利勃海尔、博世、大众、奔驰、宝马等。德国高端装备制造产业集群属于较为典型的巨头引入型发展路径，发展的突出经验建议有：

1.重视世界级品牌与中小企业协同发展

德国除拥有一批世界知名的巨型品牌企业之外，还拥有众多在国际市场领先却籍籍无名的中小企业，数量占到德国企业总数的90%以上，是推动德国出口贸易乃至整体经济持续发展的主要力量。德国的中小型企业十分注重发挥自身特色，愿意花更多时间、寻找更多方法去学习和创造，以占领高端专业细分市场。面对巨大的竞争压力，德国企业不主张打价格战，而是加快产业链重塑，提升产品的革新速度与品质。

2.营造公平开放的竞争环境

德国政府为高端制造业的发展与创新制定了很好的法律和制度保障，积极营造公平开放的竞争环境，有效促进了高端制造业成功发展壮大。市场经济的核心是竞争秩序，通过竞争机制保障企业的有效竞争，有助于避免垄断现象造成企业缺乏创新动力。德国政府鼓励市场作用和市场的充分竞争，反对垄断。同时德国政府建立了完善的社会保障体系，对企业的研发投入也一直居于高水平，这对推动德国制造业发展起到关键的作用。

3.注重一线技术人才的培养

德国政府非常注重一线技术人才的培养，源源不断地为其高端制造业输送高素质技术工人。一方面，通过大规模、系统化的职业教育，德国培养出庞大的产业工人队伍；另一方面，在高福利的社会保障体系下，技术工人可以享用最好的福利资源，成为社会中产阶级的中坚力量，为其制造业提供长久的发展动力。在德国，80%的人通过职业教育走向工作岗位。

（二）英国伦敦文化创意集群发展经验——升级创新型集群

二战后，英国经历了殖民帝国的瓦解和制造业竞争力的日益下降，政治经济实力不可同日而语，但其文化和意识形态影响力依然保持着强势。伦敦作为英国的政治和文化中心，自90年代以来，在坚持金融业优先的同时，积极发展文化创意产业，打造世界级文化创意产业集群，形成了金融和文化创意两大经济支柱。伦敦文化创意产业集群属于较为典型的升级创新型发展路径，发展的突出经验建议有：

1.不断完善的文化创意产业升级发展战略体系

为促进伦敦文化创意产业的升级创新发展，政府持续出台了一系列具有举足轻重作用的政策。例如，2004年4月伦敦政府公布《伦敦文化之都：实现世界级城市的潜力》文件，其是伦敦官方第一份集中探讨伦敦文化战略的指导性文件，明确提出要在文化层面上将伦敦打造成世界级的文化和创意都市；2008年3月伦敦发展署发布的《伦敦文化审计》对伦敦的文化环境进行了量化分析，并将伦敦与其他四个国际都市（纽约、巴黎、东京、上海）予以了比较；2010年11月伦敦市长鲍里斯·约翰逊公布了《市长文化战略》，再次确认文化与创意对于保持伦敦国际都市地位的重要性，允诺对文化创意事业提供持续的支持和投资；2014年3月公布了《2014文化都市——伦敦市长文化战略》再次重申确保伦敦保持世界一流文化都市地位的核心要求。 

2.充分调动企业对文化创意产业投资的积极性

英国商业部门积极的文化产业投资，鼓励地方参与商业投资文化等是其文化创意产业在不同阶段均取得成功的重要原因。英国政府注重调动商业企业对文化产业投资的积极性，引入商业机制持续发掘更多的文化产值。出版“Banking on a hit”手册，指导相关企业或个人如何从金融机构或政府部门获得投资援助，英国政府还与行业共同推动成立了众多基金，建立政府、银行和行业基金及创意产业之间紧密联系的融资网络，帮助创意产业解决最初的融资困难。另外，在政府融资支持下，英国的私人资金也为创意产业的发展提供了重要融资来源，使银行贷款和私人基金成为英国创意产业融资的主渠道。

3.注重品牌效应和运营全球化

合理利用本土文化资源，不断打造本土文化创意品牌，是英国文化创意产业集群迅猛发展的重要原因之一。例如，伦敦以电影节、时装节、设计节、游戏节为基础，发展艺术、演艺、电影、时装、设计、数字传媒、音乐等产业，成为全球“创意城市”的典型。此外，英国政府还致力于帮助文化创意企业开拓国际市场, 提升全球化运营能力。为推动文化产品出口，成立了创意产业输出顾问团，对创意产业的发展提供咨询建议，并就促进创意产品出口、打造英国文化产业品牌等提供政策意见。在政府政策扶持下，英国打造了许多世界级文化产品品牌，如享誉全球的“哈利·波特”系列文化产品等。

（三）美国硅巷新媒体集群发展经验——融合创新型集群

纽约硅巷（Silicon Alley）通常是指聚集在从曼哈顿下城区到特里贝卡区等地的移动信息技术的企业群所组成的虚拟园区，没有固定的边界，并不是传统意义上的科技园区。纽约硅巷是继硅谷之后美国信息产业发展最快的地带，纽约市正以硅巷的地位，崛起为美国东岸的科技重镇。纽约硅巷新媒体集群属于较为典型的融合创新型发展路径，发展的突出经验建议有：

1.积极推动产业融合转型发展

在上世纪90年代中期互联网科技兴起之时，纽约一些对媒体感兴趣的企业家聚在一起讨论在纽约空置率较高的曼哈顿南部地区建立技术园区可能性，并形成初期硅巷。90年代后期网络经济泡沫反而催生了硅巷的发展，大量网络精英开始走商业结合道路，创办新媒体企业，走出互联网和内容服务融合创新发展的集聚模式。21世纪初以来，随着社交网络和移动互联的兴起进一步推动硅巷新媒体产业高速发展。

2.拥有丰富的融合创新人才

在当前信息技术人才相对充裕的环境下，拥有艺术创造力的融合创新人才相对匮乏。而纽约的哥伦比亚大学和纽约大学两所知名高校偏重人文社科和新闻传播的专业特色，为硅巷输送大量受过专业训练的富有创造力的复合创新人才。

3.营造适宜融合创新发展的环境

一是共享办公。由于地段租金昂贵，硅巷很多初创企业依赖大学孵化器提供的办公设施，在企业壮大迁出后往往也愿意和其它企业共享如会议室、工位等办公设施，这不仅仅是出于节约成本的考虑，也是硅巷社区文化的一个重要组成部分。二是加强交流。硅巷企业规模都不太大，只有几位员工的公司比比皆是，不同公司员工互相之间往来密切，相互激发灵感创意，创造了活力十足的科技社区文化。

（四）日本九州半导体集群发展经验——引进创新型集群

半导体工业作为第三次科技革命发展起来的新兴产业之一，最早在美国形成规模，上世纪70年代一度独占鳌头。日本政界、企业界很早就认清了半导体工业的巨大潜力。从60年代开始在政策和资金上对半导体产业加以扶持和保护。集中了大量的人力和物力进行集成电路的研究与设计，使得日本半导体工业在短时间内获得了飞速发展。在这种形势下，日本九州不失时机地选择了半导体产业作为经济发展的支撑点。到了1985年，九州的集成电路产量已经占到日本的44%，是当时世界上仅次于美国硅谷的世界第二大尖端技术工业集中区，并被称为硅岛。九州岛半导体产业集群属于较为典型的引进创新型发展路径，发展的突出经验建议有：

1.发挥自然要素资源优势

九州岛气候温和、湿润多雨，丰富的水资源以及未受工业污染的自然环境，为半导体工业发展提供了有利条件。集成电路生产需要大量的水，一个较大的工厂一天就要消耗掉1000吨清净的水，且对水质要求极高。半导体工厂的“超净车间”对尘埃的限制也极其严格，粒径小至几微米的尘埃就能导致产品的报废。而九州环境恰好有适合集成电路发展的自然条件，像日本很多大规模集成电路工厂厂址就选在了素以水质良好、生产烧酒闻名的九州岛熊本市。2005年左右，日本九州岛生产半导体的企业就已超过600家。

2.完善基础设施及产业链条

二十世纪六七十年代半导体产业兴起，日本九州当地政府正是看准这一形势，及时制定了各项优惠和鼓励措施，以吸引半导体工业在九州落地、发展。各县在工程建设、交通、供水、供电、能源等方面为半导体工业提供帮助。当地的企业也积极充当半导体工业的配角，主动为半导体工业协作配套，形成了一套完善基础设施和产业链。

3.重视基础研究和人才培养

为了支持本地半导体产业集群发展，九州地区的30多所公立、私立大学也开始设立半导体设计、系统情报、电子器件、纳米材料等与半导体相关学科专业，源源不断地为九州半导体行业输送人才。同时，日本政府大力强调重视半导体领域基础研究，着重对半导体相关电子、材料、设备等方面开展基础研究活动，并大大增强半导体领域科学家和工程师的培养力度。正是几十年稳扎稳打的科研积累，才使得日本半导体产业拥有强大竞争力。

（六）美国硅谷互联网集群发展经验——自主创新型集群

近半个世纪以来，全球经历了以信息革命为代表的新一轮科技革命浪潮，而美国硅谷凭借强大的创新能力，实现技术和产业不断升级发展，牢牢占据信息革命的风口，持续引领全球科技进步与发展。20世纪90年代以前，硅谷优势产业是硬件为主的半导体和个人电脑，但在90年代开始，硅谷牢牢把握住互联网发展潮流，实现产业成功转型发展，巩固了硅谷作为全球科技创新中心的地位。硅谷互联网集群属于较为典型的自主创新型发展路径，发展的突出经验建议有：

1.积极引入全球高层次创新人才

来自全球各地的高层次创新人才的大量流入为硅谷互联网产业集群创新发展提供了重要基础。如加利福尼亚州实施积极的移民政策，来自中国、印度、墨西哥等地区的高素质人才源源不断地向硅谷流入，为硅谷的科技发展提供了重要的支撑。近年来，墨西哥、中国和印度三个国家的高素质移民人才占硅谷移民总人数的近50%。

2.良好的创新创业环境

浓郁的创新创业文化是硅谷信息产业集群持续创新升级发展的根本保障。一方面，美国本身具有挑战权威的叛逆精神，硅谷拥有一大批创新文化领军人物。同时，硅谷大量初创公司采用的股票期权激励制度，有效激发了公司员工的创新积极性。硅谷公司的生产结构也保持高度开放性，各种种族的创新人才大量汇聚于此，形成了多元创新文化。另一方面，硅谷具有浓厚的创业文化，被称为是创业者的天堂和“栖息地”。创业本身虽然具有较大的风险，但硅谷具有容忍失败的商业文化，为创新人才选择创业提供重要精神支撑。在硅谷，创业失败并不会受到商业环境中投资者等参与主体的歧视，失败者会有第二次乃至更多重新出发的机会。

3.风险资本汇聚支持

风险资本是硅谷不断转型发展的重要支撑。硅谷具有高效的投资体系，大量的风险投资机构和天使投资机构植根于此。据《企业家杂志》统计，在美国做过10个或更多早期投资项目的私人风险投资机构中，60%在硅谷设有办事处。2016年，硅谷地区的风险资本投资额占加利福尼亚全州的四分之一以上，天使投资额占加利福尼亚全州的近30%。同时，大量的风险投资机构与创业公司间形成了良好的互信关系，风险投资机构在创业圈中建立良好的信誉，有专门的机构为投资者的信誉问题进行打分评级，好的信誉能够降低交易成本和尽职调查成本，使得投资事件的发生稳定且高效。 

4.创新要素自由流动

鼓励创新要素自由流动是硅谷地区保持创新活力的重要途径。加州不允许在硅谷地区内部的雇佣合同中存在竞业禁止条款，龙头公司的员工从公司离职后就可以凭借掌握的技术成立一家专门的技术公司，大公司的人才溢出效应非常明显。此外，硅谷没有积极执行商业秘密和私有信息的法律，使得新技术和新创意在硅谷的流动性较强，新技术和新创意的成长性和应用性也就更高。

四、战略性新兴产业集群创新发展对策建议

（一）优化创新发展生态，加大创新要素供给

1.营造公平开放集群创新生态

一是营造公平开放的竞争环境。依托国家级战略性新兴产业集群建设的契机，积极推进体制机制改革，破除不公平市场竞争环境，提升集群内不同创新主体协同发展能级，支持和鼓励各类新技术新业态新模式发展。二是构建良好的集群创新基础设施条件。充分利用集群本地自然资源要素的基础上，完善集群创新发展相关各类基础设施，为集群企业打造更加适宜的创新硬件环境。三是推动创新要素自由流动。打破创新资源要素流通壁垒，鼓励创新要素在合理条件下自由流动，加快集群转型升级发展。四是打造区域间协同创新平台。积极打造国家级战略性新兴产业集群交流合同平台，及时总结发布各地集群发展成功经验，促进不同区域集群协同合作发展，优势互补。

2.加大基础研究资源投入力度

切实提升重点战略性新兴产业集群的基础研究投入强度，增强原始创新能力。一是鼓励加大财政对基础研究支持力度，探索形成基础财政资金对基础研究长期投入机制。通过税收优惠等扶持措施引导集群内龙头企业、创新型企业增加对基础研究的投入。二是因地制宜，结合集群发展实际和产业链重点环节，加强相关基础研究人才引进力度，加快基础研究用创新基础设施建设，鼓励有条件的地区建立基础研发机构。

3.打造多元集群创新人才体系

坚持政策导向、需求导向和问题导向，围绕各集群重点发展领域和关键环节，着力引进培养一批专业人才。一是大力引进高层次创新人才。发挥用人单位的引才主体作用，加快实施针对不同新兴产业领域的引才计划。建立人才市场化认定标准和奖励机制。鼓励成立“创新人才创业基金”，支持高层次人才创新创业。二是积极推进本地化人才培养政策，准确把握产业发展新趋势，寻求与高质量人才培养机构开展合作，根据实际需要培养各类创新创业人才、管理人才以及高水平技术人才。三是鼓励各地根据实际情况，研究探索提高人才待遇水平，在创新创业、居住及子女教育等方面推出创新支持政策，促进人才发挥作用。

4.加强关键薄弱环节金融支持

积极构建与战略性新兴产业集群发展相适应的金融支持机制，针对集群内不同生命周期、不同产业链环节的融资主体，提供多样化、差异化和个性化的金融支持。鼓励金融机构创新开发适应战略性新兴产业集群特点的金融产品和服务，加大集群内中小企业金融支持力度。积极引导保险公司、融资租赁、金融租赁和融资担保等非银行金融机构为战略性新兴产业集群发展提供融资支持和保障。聚焦产业集群领军企业、产业链薄弱环节、公共服务薄弱环节等重点领域，加强集群内重大示范项目、产业链配套项目和服务平台项目的金融支持力度。

（二）推进分类施策管理，匹配集群创新路径

1.释放巨头企业创新策源作用针对巨头引入型集群，重点在于释放巨头企业创新策源作用。一是发挥巨头企业创新引领作用。支持集群内巨头企业加强科技创新投入，鼓励先进技术和设备自主研发，全面提升创新发展能力。二是打造配套的创新服务平台。针对巨头企业创新发展需要，打造分工明确、结构合理、功能互补的高能级科技创新服务平台，提升创新效率。三是积极围绕巨头企业完善产业创新链条，引进培育一批专精特新企业，塑造具备强大韧性的产业链供应链，形成集群内大中小企业协同合作发展能力。四是发挥巨头企业创新“溢出效应”，鼓励巨头企业人员创新创业，“裂变”形成一批相关创新型企业，积极推动集群内产业创新发展。

2.强化集群升级创新顶层设计

针对升级创新型集群，重点在于强化集群升级创新顶层设计。一是鼓励各地围绕新时期本地特色战略性新兴产业集群高质量发展目标，全面贯彻新发展理念，立足资源禀赋和产业基础，紧扣当前国内外经济和产业趋势，研究制定推动本地战略性新兴产业集群升级创新发展的顶层设计方案，推动集群一体化、协同、高效、开放发展。二是坚持问题导向，瞄准本地集群升级创新的薄弱环节，加强部门统筹协调，完善产业发展大数据监测机制，发挥好政策组合拳效力，精准提升集群升级创新发展能级。

3.加强融合创新人才引进培育

针对融合创新型集群，重点在于加强融合创新人才引进培育。一是建立起与集群内战略性新兴产业体系相适应的融合型人才培育体系。面向集群内战略性新兴产业重点发展领域和行业，统筹推进融合型人才培育体制改革，不断优化人才结构，壮大融合型人才规模和素质。二是推进实施精准化融合型人才引进制度。实行紧缺融合型人才清单制度，靶向引进一批融合型创新人才和团队，提升融合型人才引才精准度和产业适配度。三是加强融合型人才选拔培养。积极开展集群所需融合创新人才选拔工作，积极设立融合型技能人才培训基地，实施融合型人才职业技能提升行动，培育一批高素质融合型创新人才。

4.完善引进创新产业链条配套

针对引进创新型集群，重点在于完善产业创新链条。一是积极培育本地配套产业链条企业。明确围绕龙头或优势企业的产业链延伸发展途径，强化改革意识，创新工作方法，形成工作合力，共同促进本地产业链培育发展。二是加强产业链关键配套企业引入力度。根据集群引进创新发展方向，加强相关产业链创新链布局谋划，密切跟踪产业发展新动态，准确把握产业发展新趋势，通过招商引资，积极引入一批关键配套企业。

5.优化自主创新创业发展氛围

针对自主创新型集群，重点在于优化自主创新创业发展氛围。一是大力营造创新创业的文化氛围，鼓励各类人才创新创业，形成包容失败的商业文化，打造竞争有序的市场氛围。二是大力弘扬创新精神、企业家精神和工匠精神，形成鼓励创造、追求卓越的创新文化，鼓励解放思想、大胆创新、敢于担当、宽容失败。三是围绕集群发展基础优势及未来发展前景研判，积极引入全球高层次创新创业人才，前瞻布局发展新技术新产业。四是加大对重大科技成果和典型创新创业人才、团队、企业的宣传力度，提高科技创新人员在各类评选表彰中的比例，激发创新创业热情。五是鼓励围绕产业重点发展方向定期举办有影响力的技术峰会、创新创业大赛等，塑造产业集群创新品牌。